桂建便函〔2018〕944號
自治區人力資源社會保障廳、中國人民銀行南寧中心支行，廣西建工集團有限責任公司，各市住房城鄉建設委（局）：
為進一步規范我區房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，規范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑施工企業和建筑農民工的合法權益，構建和諧勞動關系，根據《中華人民共和國建筑法》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（桂政辦發〔2018〕29號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發〔2016〕113號）等文件精神，我廳起草了《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理暫行辦法》（征求意見稿），現印發給你們征求意見，請組織人員進行研究，并于2018年11月30日前將修改意見書面反饋至我廳建筑市場監管處。逾期不反饋意見視為無意見。
聯系人：焦家門，聯系電話：0771-2260023；郵箱：gxjstjgc@126.com。
附件：《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理暫行辦法》（征求意見稿）
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年11月15日
附件
廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章總 則
第一條 為加強建設工程項目管理，提升工程質量安全水平，推動建筑市場信用體系建設，進一步規范我區房屋建筑和市政工程建設領域用工管理，保障施工現場人員和企業的合法權益，構建和諧勞動關系，根據《中華人民共和國建筑法》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發〔2016〕113 號） 等文件精神，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區行政區域內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政工程用工人員實名制管理。
本辦法所稱建設工程用工人員，包括：
（一）建設單位的項目管理人員，包括項目負責人、質量負責人、安全負責人等。
（二）施工單位的項目管理人員及工作人員，包括項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人及其他項目現場工作人員。
（三）監理單位注冊監理工程師及其他項目工作人員。
（四）建筑工人，包括特種作業人員、技術工人和普通工人。
本辦法所稱實名制是指建筑企業對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。
本辦法所稱施工單位，包括施工總承包單位、分包單位。施工總承包單位包括工程總承包單位、施工總承包單位和直接承包建設單位發包工程的專業承包單位（下同），分包單位包括承包施工總承包單位發包工程的專業單位、勞務公司（下同）。
第三條 自治區住房城鄉建設主管部門職責如下：
（一）負責全區房屋建筑和市政工程項目實名制管理的政策制定，對各市縣（區）實施實名制管理工作進行指導和監督。
（二）負責組織實施“廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺”的規劃、建設，并統一制定“廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺”數據庫的技術標準，與全國建筑工人實名制管理公共服務平臺對接，與銀行代發工資系統對接，與“廣西建筑市場監管與誠信信息一體化”平臺對接，并將系統信息提供給各市縣（區）建設工程質量監督管理部門按權限使用。
各市縣（區）住房城鄉建設主管部門職責如下：
（一）負責本行政區域內用工人員實名制管理工作，督促建筑企業和施工現場全面落實用工人員實名制工作的各項要求，確保各項數據的真實、及時和聯通。
（二）對各有關主管部門、建筑企業和施工現場用工人員實名制管理情況進行日常監督檢查。
第二章主體責任
第四條 實名制管理以施工單位和建設項目為管理單元。施工總承包單位對實名制管理負總責；分包單位對實名制管理負直接責任。監理單位對實名制實施情況進行監理。
第五條 建設單位對本單位投資建設工程的實名制情況進行統籌管理，在工程安全文明措施費中明確列支實名制管理所需的費用，落實經費保障，履行以下責任：
（一）在招標文件和工程合同中明確施工單位實施實名制管理的條款。
（二）協調、檢查、督促施工單位落實實名制管理的各項規定和措施。
第六條 施工總承包單位對所承包工程的實名制工作負總責，并接受各級住房城鄉建設主管部門的監督檢查。履行以下責任：
（一）建立健全項目人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發放等勞務用工管理相關制度。
（二）在施工區域安裝實名注冊人臉識別設備，在實名制公共服務平臺錄入建設工程項目人員的相關信息。房屋建筑工程達5000平方米、市政基礎工程造價超過5000萬元以上的項目應實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用動態人臉識別技術進行電子打卡，落實用工人員實名制考勤制度。不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。
（三）配備勞資專管員對項目人員進行用工人員實名制管理，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況。
（四）建設單位依法直接發包的分包單位，應當與施工總承包單位簽訂分包管理協議，明確現場管理責任，并按照施工總承包單位的要求開展用工人員實名制管理的相關工作。
第七條 分包單位的用工管理納入總承包單位的用工管理范疇，對用工人員實名制工作負直接責任。履行以下職責：
（一）制定本單位用工人員實名制管理制度，落實合同中約定的用工人員實名制管理義務，在現場配備專（兼）職實名制專管員，負責本單位作業人員的日常管理，并按勞動合同約定發放工資，保障建筑務工人員的合法權益。
（二）及時對本單位的建筑務工人員信息進行采集、核實、更新，建立用工人員實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交施工總承包企業備案。實名制臺賬應包括每名用工人員的實名制檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像信息。
（三）協助施工人員辦理實名制工資支付銀行卡，考核施工人員工作量并編制工資支付表，經施工人員本人簽字確認后遞交銀行發放施工人員工資。
第八條 監理單位負責對施工現場各參建單位的用工人員實名制管理工作進行監理，履行以下責任：
（一）檢查施工單位用工人員實名制管理工作，對項目的用工人員實名制實施情況進行監督，并在監理日志中予以記錄。
（二）對未按本辦法實施用工人員實名制管理工作的施工單位，及時督促整改并向建設單位和主管部門報告。
第三章 實名制管理服務信息平臺建設與現場管理
第九條 實名制管理公共服務平臺賬號實行三極、分權限管理。
（一）主管部門賬號登錄：與登錄廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺的用戶名及密碼一致。
（二）施工單位賬號登錄：使用廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺的加密鎖登錄，登錄后可為本單位分公司、項目部開設賬號，數量不限。未錄入市場監管平臺的單位，應先行登錄廣西建筑市場監管與誠信信息一體化平臺后，方可登錄實名制管理公共服務平臺。
（三）農民工賬號登錄：
WEB 端登錄方式：實名數據采集后，自動生成與身份證號碼相同的用戶名，登錄初始密碼為身份證號后六位。
微信端登錄方式：關注公眾號“桂建通”，進入“用戶中心”綁定，賬號密碼與 WEB 端密碼相同。
第十條 實名制信息錄入實行誠信申報，由施工單位負責。
務工人員實名制信息包括：人員信息（指姓名、性別、身份證號碼、電子照片、家庭地址、手機電話、人臉等個人信息）、個人證件照、居住信息、勞動關系、工資發放、考勤信息、文化程度、工作經歷及業績、良好行為及不良行為、執業（崗位）資格證書或者職稱證書、安全培訓證書、工種、特種作業證號等。
第十一條 施工總承包單位在項目施工現場設立信息采集點，以第二代身份證為基礎核實采集本項目用工人員實名制信息，通過施工現場門禁系統、人員信息識別設備等采集首次進場人員相關信息。
施工現場門禁系統、人員信息識別設備應當與實名制公共服務平臺直接對接，不允許從其他系統或平臺上傳個人信息和考勤信息。個人信息采集實行本區域一次性采集。
第十二條 施工總承包單位在建設工程開工前，必須核實建筑務工人員合法身份證明，必須簽訂勞動合同，實時將考勤情況上傳至實名制管理公共服務平臺。
施工單位應當組織班組、建筑務工人員辦理退場登記、填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。
施工總承包單位應當在項目現場顯著位置設置建筑務工人員維權告示牌，將每月經施工人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進行公示，公示期不少于5天。
第十三條 建筑務工人員應經過崗前三級安全培訓及繼續教育培訓，在廣西建筑農民工實名制管理公共服務平臺上登記，將培訓考核等信息存檔。
第四章 工資支付
第十四條 施工總承包單位應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設施工人員工資專用賬戶，專項用于支付施工人員工資。
建設單位應當按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包單位設立的工資支付專用賬戶，用于發放作業工人工資。
工資支付專用賬戶應向人力資源社會保障部門和住房城鄉建設部門等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。
第十五條 接入用工人員實名制管理公共服務平臺的合作銀行負責工資卡制作發放，免費為每位施工單位務工人員新辦一張廣西建筑農民工工資卡“桂建通”，該卡是施工人員在廣西唯一的一張建筑農民工工資卡，一人一卡，全區通用。
第十六條 施工單位在實名制管理公共服務平臺完成制作施工人員工資表，經施工人員本人簽字確認后，委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入施工人員的工資卡。
第十七條 合作銀行將工資卡制作發放信息、工資支付信息歸集后上傳至實名制管理公共服務平臺，并向建筑務工人員以短信或其他電子信息的形式，反饋其本人的工資支付情況。
第五章信息應用
第十八條 建設工程項目人員實行用工人員實名制管理的時間，從項目實際開工之日開始，到項目實際竣工之日終止。實名制管理信息應保存2年以上。
第十九條 施工單位應對錄入實名制公共服務平臺的各項信息進行動態檢查，禁止身份信息未通過校驗人員進入施工現場，確保信息的全面、真實、準確，及時更新建筑務工人員的變動或流動作業等數據信息。
第六章 監管管理
第二十條 各設區市、縣（區）住房城鄉建設主管部門按照“雙隨機、一公開”要求，抽查轄區內各施工單位用工人員實名制管理落實情況，并將抽查結果予以通報；檢查結果納入誠信管理考核，并實行差異化管理：
（一）按本辦法實施用工人員實名制管理的參建單位及項目，在日常監管中實施簡化監督和定期檢查，可以根據實際情況在行政許可等方面實行優先辦理、簡化程序等激勵措施。
（二）建設單位、監理單位未對用工人員實名制管理實施工作進行監督檢查的，施工單位未按本辦法落實用工人員實名制管理或者在實施過程中弄虛作假的，各設區市、縣（區）住房城鄉建設主管部門將其列為重點監管對象，加強事中事后監管，依法采取約束和懲戒措施。
第二十一條 嚴禁各級住房城鄉建設主管部門和建設單位借推行用工人員實名制管理指定或暗示建筑企業采購相關產品，不得巧立名目亂收費增加企業負擔。對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關部門進行問責，違反法律法規的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第二十二條 本辦法由廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳負責解釋。
第二十三條 各設區市住房城鄉建設主管部門可結合本地實際制定實施細則，并報自治區住房城鄉建設主管部門備案。
第二十四條 本辦法自2018年11月 日起施行。